国土资源报评论员：促进土地市场规范健康发展

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）的出台，是我国土地市场建设和改革的又一件大事，旨在建设一个更加规范的土地市场，充分发挥土地政策参与宏观调控的积极作用。


    39号令对国有建设用地使用权出让的一些重要环节作了新的规定。这些规定更加符合《物权法》等有关法律法规的精神，更加精确。39号令更多地体现了国有建设用地使用权招拍挂制度与国家法律、政策尤其当前土地实践存在的问题的衔接。需要着重强调的是，将工业用地纳入招拍挂范围，既是根据《物权法》依法行政的体现，也是执行国家政策的体现。这表明，工业用地招拍挂制度不仅有国家政策为依据，而且有了执行这项制度的法律，在执行效力上是一个极大的提升。


    可以说，39号令的前身是部自2002年7月1日起实施的11号令。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，严禁这类土地协议出让。这项变革，曾被业内外称为一项重大的“土地革命”。土地供应方式的变化，为土地政策参与国民经济宏观调控提供了手段。


    11号令实施后，土地交易从“桌下”转到“桌上”，阳光交易更加公平，防止了国有资产流失，预防了土地交易中可能出现的腐败，还为政府赢得了大量建设资金。


    然而，土地市场的变革还远远没有结束。于今年10月1日起实施的《物权法》，与国土资源管理息息相关。国土资源是最重要和最有价值的“物”，《物权法》最主要的内容就是规定了土地权利和矿权行使、管理的基本原则。明确了集体土地的产权代表，明确了建设用地使用权可以在地表、地面或者地下分别设立等，还正式把工业用地招拍挂出让纳入法律体系等。国土资源领域现行不少法律、行政法规以及规范性文件中有关物权的规定都要进行修改或者废止。39号令的出台，正是国土资源部根据《物权法》规定作出的重大变革。


    土地市场的建设不是一蹴而就，而是随着社会经济的发展而发展。39号令的出台，其重要意义在于把土地市场推向一个新的发展阶段。严格执行39号令，有助于促进土地市场更加规范、更加健康地发展。