自贡房管局“撤”了法院的判决

    “这次所谓的听证会，是对法律的亵渎，我拒绝签字。”说完，陈先明就头也不回地走出了自贡市房管局的会议室。
     2005年6月30日下午，由自贡市房管局主持的这次听证会最终以尴尬而告终。在会议即将结束的时候，听证会主持人要求陈先明和他的律师去核对听证会笔录时，陈当着众多与会政府官员的面说出了这句话。
     陈先明告诉《法制早报》，作为行政机关的自贡市房管局，欲以听证的行政手段来对抗人民法院生效判决的做法，不是他本人不能接受，而法律不能接受。

     一个被戏弄的投资商

    陈先明是自贡培德实业有限公司（以下简称“培德公司”）的总经理，这次引发争议的听证会是因为自贡市房管局下属的产权监理处于2003年注销了该公司两处房屋产权而引发的。
1999年9月，自贡市人民政府下达1996（145号）文件（以下简称“145号文件”），决定建立自贡市个体私营经济园区（以下简称“园区”），园区还成立了管委会（市人民政府的直属机构），由管委会“一站式” 服务负责园区的规划、建设等工作。为了让更多的投资者到园区投资，同年12月30日，自贡市人民政府办公厅又以《议事纪要》的形式明确了“一站式”服务，即“由园区管委会统一承办理进入区项目的有关手续，市建委、市国局要指定专人到园区管委会工作。进入园区项目的各项手续办结时间不得超过15天。”

    为此，培德公司拟在园区新建水泥制品厂。1998年10月15日，培德公司与园区管委会正式签订了一份《招商引资协议书》。该公司在园区征地16亩，修建100余平方米的房屋。
《协议》签订以后，园区管委会按照145号文件“一站式” 服务的精神，统一为培德公司办理了立项、国土、规划等相关手续，并交纳了一切费用后，按照指定的地点（沿滩区卫坪镇板仓村四组）修建起1700多平方米的房屋。

    房屋竣工以后，2003年9月30日，自贡市国土局为培德公司办理了《国有土地使用证》。同年10月21日，自贡市房管局也为该公司办理了《房屋产权证》。

     2003年10月27日，自贡市人民政府办公室又下达《关于加快自贡市板仓工业园区开发建设》的6号文件（以下简称“6号文件”）。根据市府办6号文件的精神，自贡市规划局规划出了一条板仓工业园区的进场公路，名为板仓基地科创一路（以下简称“科创一路”），而科创一路的入口就在培德公司所修建的房屋处，要修建此路，培德公司所修建大部分厂房屋都要拆除。

     “为了支持政府的工作，发展自贡的经济，我们对修建科创一路没有任何异意。” 陈先明说，培德公司当时很配合政府的工作。

    根据证据表明，2003年12月3日，自贡市房管局与培德公司共同签署了一份《交证说明》：“板仓村规划道路平移后，据规划局获悉，又要在该范围进行道路建设施工。我司同意市房管局为公路道路建设而作出努力，将00081374号和00056927号房产证交市房管局，待新开发商进场，依据拆迁人和被拆迁人所达成的协议再行办理。”
     在这份《交证说明》上，自贡市房管局与培德公司都签署有公章。

    “魅力”电话引发诉讼

     陈先明说，让他没有想到的是，自贡市房管局与其签订《交证说明》的当天（12月3日），就将这两个房产证（00081374号和00056927号）给注销了。

    《法制早报》记者于2005年6月30日参加自贡市房管局的听证会时，房管局的工作人员称，当时自贡市房管局注销起两处房产的主要原因是，市规划局的副局长赵续红打电话给市房管局长，该两处房产是98年未经规划局审批许可的违法建筑，应予以注销其房屋产权。陈先明则告诉《法制早报》，该规划局是市建委的规划处，是指定专人赵续红等人到个私园区协作其规划管理工作的职能。2000年7月24日补发自规发（2000）221号文件及《红线图》，该红线图标记和拆迁线保护了两栋房屋，赵续红在当市建委规划处副处长工作的行为，在2000年组建成立规划局，副局长后对自己自我否定。

     陈先明说，两处房屋产权被注销以后，他才知道，所谓《交证说明》不过是个圈套而已。更让他不可以理解的是，自贡市房管局作出注销房屋产权的依据，居然是市规划局的副局长的一个电话。

    《法制早报》欲就此问题采访自贡市房管局，该局副局长拒绝接受采访。而赵续红在接受采访时说：“房管局要根据电话作出行政行为，那是他们的事，与规划局没有关系。”

     房管局注销了培德公司两处房屋产权以后，市规划局才于2004年2月9日作出了《建设行政处罚决定书》，认为培德公司的两处房产是“在未取得规划建设手续的情况下，擅自在沿滩区卫坪镇板仓村四组修建的。” 培德公司不服此行政处罚，向自贡市人民政府提起行政复议。其理由是，培德公司的两处房产是在市政府145号文件的精神下，由园区管委会统一行使权利而办理的，勿须专门到建委（注：规划局2000年才成立，当时管理规划的部门为市建委规划处）办理规划手续。更何况，《议事纪要》已经明确“由园区管委会统一承办理进入区项目的有关手续，市建委、市国局要指定专人到园区管委会工作”。
但时至今日，自贡市人民政府也没有作出行政复议的决定。而自贡市房管局以“魔力”电话为由收走了培德公司的房产证以后，该公司多次以书面形式与房管局交涉，但他们均未予以答复。在索要房产证无果的情况下，2005年1月20日，培德公司向自贡市自流井区人民法院提起了行政诉讼，请求法院判令自贡市房管局撤销其注销该公司两处房产的行政行为。